长沙角逐国家中心城市新底气：湖长沙桑拿按摩中心南支持长沙县撤县设区

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　　6月2日，湖南省委办公厅、省办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》对外公开，其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。
　　长沙县撤县设区，在民间早有呼吁。不过，撤县设区需由国务院审批，2020年底湖南省民政厅回复显示，湖南省当时尚未呈报该请示。长沙县稳居各大“百强县”榜单的前十，是中部地区实力领先的经济强县。撤县设区，无疑要更多服从长沙市区整体发展，县域自主权限将被弱化。
　　短短半年时间后，长沙桑拿按摩中心长沙县撤县设区提上议事日程，这跟提升长沙首位度、加快长株潭一体化、建设国家中心城市等部署密切相关。
　　在湖南省民政厅官网的“互动交流”栏目上，早在2017年便有市民提出“加快长沙县改区”的问题，最近一次询问“长沙县改区何时完成”是在2020年12月份。湖南省民政厅当时给的回复都是，暂未向国务院呈报长沙县撤县设区的请示。
　　长沙县紧邻长沙市区，交通便捷、人员来往密切。长沙县作为经济强县，县城基础设施完备，长沙市地铁5号线号线等都途径长沙县。长沙民间多称长沙县为“星沙”，不会特意区分为“长沙县”，不少在市区工作的年轻人选择在星沙购房。
　　1986年动工、长沙目前唯一的机场黄花机场坐落在长沙县，机场高速沿途开发较为充分，与市区景观并没有明显的区隔。地处长沙县的长沙经开区，占据了湖南省自贸区面积的2/3。
　　所以，当湖南省明确要支持长沙县撤县设区，不少人觉得这是“迟早的事”。但是，长沙县撤县设区，湖南省此前显然有各种顾虑。
　　2011年，长沙进行了一次较大的行政区划调整。经国务院批准，望城县撤县设区。自此，长沙市辖城区增至6个，城区面积扩展到1900多平方公里，为原城区面积的2倍。
　　2015年，长沙城区面积有些小调整，将长沙县所属的暮云街道等划入天心区，将长沙县所属的跳马镇划入雨花区。
　　经过2015年将长沙县南边的部分街道乡镇划入长沙市区，长沙县总面积仍有1756平方公里，这相当于长沙市现有市区面积的80%。也就是说，长沙县若撤县设区，长沙市市区面积有望扩张80%。
　　“长沙县是南北狭长形的区块，发展空间比较大。将长沙县南边部分乡镇街道划给中心城区，主要是为了推进长株潭一体化。这样，长沙能更好地布局，向南与湘潭、株洲融城发展。”湖南省社科院城市发展研究中心主任童中贤对21世纪经济报道记者表示。
　　中南大学房地产经济研究中心主任傅沂对21世纪经济报道记者表示，长沙县与望城不同，因为长沙县有自己的产业体系。依托长沙经开区，有三一重工600031股吧)、上海大众等龙头企业，长沙县在工程机械、汽车制造等方面都有重要布局。将长沙县改为区，长沙县内部的循环体系可能会被打破，不利于县域经济的整体发展。
　　相较于区而言，县作为一级的行政单位，拥有更完整的权限，包括行政审批权、财政支配权。市区侧重城市管理，部分权限上收市级，由市级统一规划。
　　“长沙县作为中部地区百强县的标杆，能带动周边区域的发展，但还是不及省会城市的影响力。湖南作为人口大省，有必要把长沙做大做强，发挥更大的带动作用。”童中贤指出。
　　对于长沙县的居民来说，若实现撤县设区，可能意味着与市区的地铁交通更便捷，教育、医疗等公共服务水平将更趋均衡。
　　《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》明确提出，着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。
　　需要指出的是，这个五年行动计划，长沙桑拿按摩中心是长株潭一体化发展领导小组第一次会议上审议的重要文件。今年1月份，长株潭一体化发展领导小组宣告成立，由湖南省委许达哲任组长，省长为第一副组长，湖南省委省高位推进长株潭一体化进程揭开序幕。
　　就近将长沙县撤县设区，无疑是提升长沙首位度很重要的一步。长沙县本身具有设区的实力，2020年长沙县实现P1785亿元，创造地方一般公共预算收入接近134亿元。长沙市下辖六区一县，代管两个县级市（县级市均为百强县），2020年长沙县P占长沙全市比重为15%，稳居第二。
　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，近年来不少省会城市都采取撤县设区的做法，来推进强省会战略，很多省会城市都在朝着无县市的方向发展。将周边县市并入市区，市县所属的农业地区，部分可以转为城市建设用地；乡镇改为街道办事处，按城区进行管理，对提升省会城市的能级有很大促进作用。像山东济南、安徽合肥等，甚至将周边地级市的部分区划进行兼并。
　　“长沙现在发展到了比较重要的关口，迈入到万亿P城市俱乐部，人口突破千万，但城市间的竞争比较激烈，追得比较紧。万亿P城市排名十几的好几个城市，都在瞄准前十强。长沙要有紧迫感，需要提升中心城市的首位度。”陈耀指出。
　　2020年，长沙P突破1.2万亿元，占湖南省P比重接近29%，首位度在稳步提升。近年来，长沙经济增速较快，在万亿城市中增速居前，2020年在万亿P城市中排名15位。七普数据显示，长沙2020年人口突破千万，十年新增人口近350万，人口增量居于前列。
　　湖南省参事、湖南大学区域经济研究中心主任李琳对21世纪经济报道记者表示，一方面，长沙相较于其他国家中心城市而言体量不足，发展空间受制，拓展城市发展空间是一大发力点。另一方面，要通过加快推进长株潭一体化，来优化产业布局，做大做强世界级优势产业集群，来协同打造中部崛起重要支撑和国家重要增长极。
　　产业抱团发展，打造世界级产业集群，是长株潭一体化未来五年的重要目标。五年行动计划指出，围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，协同推动技术和产品迭代创新，提高全球竞争力。不仅如此，长株潭还将打造国家战略科技力量重要支撑，其中长沙要创建国家高端装备制造、文创产业创新中心。
　　“长沙县撤县设区，对长沙经开区等地的发展是有好处的。因为长沙县的重点产业可以纳入到长沙市整体规划，有利于相关产业的发展壮大。”傅沂指出。